本報記者 班若川　1月10日，在全國假日旅游部際協調會議第七次全體會議上，各假日旅游部際協調會議成員單位結合各自實際，圍繞安全、市場、服務問題，分析今年春節黃金周面臨的形勢，并提出一系列應對措施。
??????? 國務院副秘書長、全國假日旅游部際協調會議召集人畢井泉強調，今年春節是全國假日工作機制運行以來的第28個黃金周，做好春節黃金周工作，讓人民群眾過一個歡樂祥和的假日，對于貫徹“以人為本”理念、堅持保障和改善民生、促進假日經濟健康發展具有積極意義。
??????? 本次春節黃金周期間，既有雨雪冰凍天氣可能對出游造成的困難，也有因出游量大、出游分散等帶來的不可控因素，還有個別地區發生的流感疫情等。要進一步加強部署、加強排查、加強預案，要明確將安全責任落實到具體領導、具體崗位、具體人員。
切實做好安全保障，努力減少事故發生
?????? 全國假日旅游部際協調會議成員單位的預測和分析，顯示本次黃金周的旅游安全面臨一些新形勢、新挑戰：既有雨雪冰凍天氣可能對出游造成的困難，也有因出游量大、出游分散等帶來的不可控因素，還有個別地區發生的流感疫情等。
?????? 據全國假日辦提供的情況，近年來，黃金周旅游安全形勢總體是好的，但安全事故很難從根本上杜絕。“十一五”期間的11個黃金周共接報安全事故32起，死亡47人、傷71人，其中交通事故占37.5%；其次是自助探險游傷亡以及游泳溺水、景區溺水等。全國假日辦預測了今年春節旅游安全工作的重點：一是天氣變化造成的旅游交通事故，二是滑雪等冬游項目；三是旅游飯店的消防、食品安全；四是散客旅游的各種安全事故。
??????? 中國氣象局對2011年春運期間氣候趨勢預測如下：預計2011年春運期間（2011年1月19日至2月27日），出現類似2008年1月大范圍持續性低溫雨雪冰凍災害的可能性小，但是影響我國的冷空氣活動頻繁，我國氣溫總趨勢較常年同期偏低，冷暖變化幅度較大，易出現區域性低溫和階段性強降溫。全國降水總體上呈現較常年同期偏少的特征，除新疆北部、西北地區中東部、西南地區北部和南部的部分地區、江淮、江漢東部地區、江南北部地區降水較常年同期偏多，其余大部地區降水較常年同期偏少。
??????? 鐵道部根據客流調查分析，今年鐵路春運客流將會有明顯增長。全國鐵路預計將發送旅客2.3億人次，同比增加2554萬人次，增長12.5%。春節黃金周七天，預計將發送旅客3320萬人次，同比增加356萬人次，增長12%，日均474萬人次。節前學生流、務工流、探親流和旅游流高度疊加，客流高峰峰值和持續時間將會超過往年；節后客流相對平緩，但較往年也會有明顯增長。
?????? 交通運輸部分析預測，今年道路水運春運將呈現以下特點：一是客流量明顯增長。據預測，全國道路旅游運輸量將達25.56億人次，日均6390萬人次，同比增長11%；水路旅客運輸量將達3500萬人次，同比增長6%。二是節前客流高度集中。春運熱點地區將主要集中在廣東、浙江、江蘇、上海、四川、河南、湖南、安徽等省份。三是由于天氣等原因，安全應急難度加大。入冬以來全國很多地區多次經歷降雪和寒潮等惡劣天氣，特別是貴州、湖南等地發生凝凍天氣，給春運的組織和安全生產帶來壓力。
?????? 會議要求，各級假日旅游協調機構要按照確保社會大局穩定的總要求，牢固樹立安全意識，在所負責的工作領域內，進一步加強部署、加強排查、加強預案，要明確將安全責任落實到具體領導、具體崗位、具體人員，深入排查隱患，堵塞漏洞，強化預警，切實做好重點部位、薄弱環節和敏感場所的安全保障，努力減少安全事故的發生。
?????? 為確保黃金周安全工作，公安部門將加強對大型活動審批和管理，對國道、高速路的巡邏監管，對商場、旅游場所、廟會等公共場所的消防排查和專項整治。質檢總局將加強危險化學品檢查，加強對索道等特種設備的安全檢查。安監總局要求加強企業主體責任，堅決遏制重特大安全事故。國家旅游局將安排局領導帶隊分五個小組前往海南、北京、山西、黑龍江、湖南等地的旅游重點地區，檢查旅游接待場所的安全保障和市場秩序。交通部門開展“春運安全優質服務競賽”活動，組成部領導帶隊的6個檢查組，分赴全國重點省份督導，增加城市周邊及省際間公路收費站服務窗口，避免出現因收費導致交通擁堵，完善應對惡劣天氣和突發性大客流的應急預案，確保不讓一個旅客在車站滯留。民航局初步預測，今年民航春運旅客人數將達到3220萬人次，比去年增長10.8%。民航局將堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，對現行的除冰雪預案進行全面檢查和完善。各航空公司要嚴格寒冷天氣和冰雪情況下的安全操作，加強飛機除冰雪工作。嚴禁低于標準放行飛機，要求各機場加強對運行設備的巡視和維修，并強化因航班晚點等而出現的善后服務。城鄉建設部將加大對雨雪冰凍天氣下的景區安全管理，確保游客人身安全。宗教局、文物局加強防火和文物安全工作。
?????? 各有關部門加強假日市場旅游產品供應，全國各地豐富多彩的旅游產品可基本保障春節假日旅游需求。各監管部門要切實負起責任，嚴厲打擊哄抬物價、不履行合同、無照運營等擾亂市場秩序行為。
?加強假日市場供應，保障市場規范有序
??????? 加強假日市場供應、保障市場規范有序是本次會議一大熱點。
??????? 2010年12月，全國假日辦組織了春節旅游市場預測。預測情況如下：一是三大市場“一旺一火一平”。國內旅游保持興旺、出境旅游趨于火爆、入境旅游基本平穩。全國出游可達1.44億人次，同比增長15%，旅游收入可達756億元，同比增長17%。二是旅游價格整體上漲。受燃油、食品等漲價影響，電子客票、酒店價格上漲，加上假日旅游需求量大、游客對產品質量要求高，春節旅游價格總體趨漲。三是國內旅游市場分布南北火爆、區域熱點眾多，但不會全面暴漲。最熱點的地區仍然是云南、海南、廈門、深圳等南方地區和北方冰雪旅游。張家界、桂林、九寨溝等一批傳統旅游城市冬游興旺，山東、河北、天津、河南、四川等冬季旅游的溫冷地區集中力量推動賀年會等家庭休閑活動，假日市場十分興旺，形成眾多區域性旅游熱點。
??????? 會議透露，目前各有關部門加強假日市場供應，全國各地豐富多彩的假日產品，可基本保障春節假日旅游需求。例如，國家旅游局1月1日在全國啟動了“中華文化游”。山東省政府組織了全省各市參與的“賀年會”系列產品，河北、山西、安徽、江蘇、浙江等地推出多樣化的冬季旅游項目，天津、北京推出成系列的文化休閑旅游產品，重慶、四川推出溫泉產品，東三省、環京津大作冰雪旅游，云南、貴州加大民俗民族旅游宣傳推廣。根據市場預測情況，本次會議要求旅游、文化、建設、文物、園林等部門積極組織推出一批文化內涵突出、參與性強的節慶活動和旅游產品，要求發改、商務、工商、文化等部門努力保障假日市場商品供給，維護市場物價穩定。據透露，為保障市場秩序，商務部門加強了對節日物品的供應保障，做好了雨雪冰凍天氣蔬菜調運等應急預案；工商總局將嚴厲打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等違法經營行為；發改委將加強市場監控和價格管理；食品藥品監管局將加強對節日期間易發生餐飲服務環節食物中毒和制售假劣藥品、醫療器械、保健食品和化妝品的重點領域、重點環節和重點對象開展監督檢查。
?????? 同時，針對近年來黃金周全國假日辦受理的投訴內容，會議要求各監管部門切實負起責任，嚴厲打擊哄抬物價、不履行合同、無照運營等擾亂市場秩序行為，努力保障假日交通客運安全暢通。
?????? 會議透露，針對去年春節期間存在的問題，海南省出臺了飯店價格控制措施并部署開展四項專項整治，即整頓旅行社承包掛靠和零負團費、景區購物價格虛高、欺客宰客和旅游交通。?
?????? 切實加強黃金周信息發布及旅游市場宣傳報道，千方百計增加運輸能力，推出購票、訂票、候車、監督等系列便民利民措施。
做好公共信息服務，切實提升服務質量.
?????? 會議要求，假日旅游部際協調會議各成員單位要廣泛收集并動態發布交通、住宿、游覽、衛生等公共服務信息，采取便民利民措施，切實提升服務質量。
?????? 據會議信息透露，廣電總局將組織協調全國各級廣播電視機構加強假日旅游工作的信息發布及宣傳報道，加強黃金周旅游公共信息服務，積極營造假日旅游的良好氛圍。據透露，今年春節假日期間，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺將對全國各地春運交通游客出行、客流量、景點介紹、出行提示等旅游信息進行組合式報道，在重點欄目報道各地春運交通旅游信息和節慶旅游動態。衛生部門將加強對冬季流行疾病的監控，加強旅游點和游客集中場所的醫療服務。氣象部門將加強春運和黃金周期間氣象預報，爭取為游客提供及時準確的氣象服務；統計局將積極配合做好假日旅游統計工作。
?????? 春運期間，鐵路部門將充分利用高鐵和新線能力，增加重點地區直通運能，深入挖潛擴能，千方百計增加運輸能力。今年春運安排直通臨客運行線336對，加上固定列車，旅客列車總對數同比增加293對，增長15%。為提升服務質量，鐵路部門推出一系列便民利民新措施，一是最大限度方便旅游購票，增開售票窗口，春運全路開設售票窗口19747個，比日常增加4786個，比去年春運增加2963個。二是擴大電話訂票范圍，在去年春運鄭州、上海、南昌、西安、成都鐵路局和廣鐵集團6個單位實施電話訂票基礎上，新增沈陽、武漢二個鐵路局開通電話預定業務，上海、成都鐵路局在去年的基礎上個擴容2000線路，春運全路共有8個鐵路局、5.5萬部電話開辦訂票業務。三是開展銀行卡購票支付業務，在武廣、鄭西、滬寧、滬杭等高鐵及北京、上海、武漢、南昌、成都、鄭州、西安鐵路局和廣鐵集團較大車站，部分窗口試行POS機和自動售票機銀行卡支付業務。四是保障學生購票，在全國范圍開辦學生往返票業務。五是擴大火車票實名制試點范圍，在去年春運廣鐵、成都局部分車站試行火車票實名制基礎上，今年春運將增加南昌局、武漢局部分車站試行，并在武廣、鄭西高鐵車站試行火車票實名制。
??????? 同時，鐵路部門將進一步改善旅客進出站和候車條件，對客流量較大、候車能力不足的車站，協調地方政府搭建具備防風、防雨雪等條件，能滿足消防、疏散等要求的臨時旅游候車室區，加強對老幼病殘孕等重點旅客的服務。利用鐵路客戶服務中心網站公布旅行信息、受理投訴和咨詢。邀請地方政府、人大代表、政協委員、新聞記者、消費者協會等各界人士擔任鐵路春運社會監督員，加強社會監督。